Belgique
Questionnaire sur l’Organisation Générale
I. ÉVOLUTION HISTORIQUE
Les arrêts de la Cour constitutionnelle n° 50/2017 du 27 avril 2017 et n° 48/2022 du 24 mars 2022 ont par ailleurs sanctionné les régimes antérieurs de changement de noms liés à une action en matière de filiation, en ce qu’ils créaient des discriminations entre les enfants majeurs et mineurs. La législation a été modifiée en 2023 suite à ces arrêts.
II. ORGANISATION DE L’ÉTAT CIVIL
Les actes sont dressés par :
- les officiers de l’état civil : les bourgmestres ou les échevins délégués par le Collège des bourgmestre et échevins aux fonctions d’officiers de l’état civil (art. 164 de la Constitution ; art. 7 de l’ancien Code civil) ;
- les agents habilités : « L’officier de l’état civil peut octroyer une autorisation spéciale écrite à un ou plusieurs agents de l’administration communale pour toutes les tâches relatives à l’établissement d’actes de l’état civil, en ce compris la délivrance des copies et d’extraits d’actes […]. Cette autorisation est mentionnée avant la signature de l’agent de l’administration communale à qui l’autorisation est accordée.
Cette autorisation n’est pas possible pour :
1° l’établissement de l’acte de mariage […] ;
2° l’établissement de l’acte d’annulation [d’office] » (art. 9 de l’ancien Code civil) ; - des officiers spéciaux de l’état civil, avec une compétence limitée, à savoir :
– les agents diplomatiques ou consulaires belges (art. 10 de l’ancien Code civil – Code consulaire) ;
– les officiers désignés par le ministre de la Défense ou l’autorité déléguée à cet effet (art. 11 de l’ancien Code civil) (uniquement pour des actes de décès dans des cas exceptionnels)
– le commandant d’un navire qui bat pavillon belge ou d’un aéronef belge (articles 47 et 57 de l’ancien Code civil), pour les naissances et les décès (établissement d’un procès-verbal)
Actes électroniques établis après le 31 mars 2019 dans la BAEC :
Depuis le 31 mars 2019, tous les actes de l’état civil sont établis électroniquement par l’officier de l’état civil compétent et conservés dans la BAEC. Cela vaut également pour les ambassades et consulats belges.
La BAEC, gérée par le comité de gestion BAEC :
• garantit, en tant que source authentique, le stockage, la conservation et la mise à disposition de tous les actes de l’état civil repris dans la BAEC, et
• assure la conservation des actes de l’état civil jusqu’au moment de leur transfert aux Archives générales du Royaume. (art. 71, 2° et 9°, et art. 76 de l’ancien Code civil).
La conservation (archivage) des actes s’effectue donc de manière centralisée dans la BAEC.
Actes et registres de l’état civil sous format papier établis avant le 31 mars 2019 :
L’officier de l’état civil détenteur des registres de l’état civil sous format papier assure leur conservation jusqu’au moment du transfert des actes de l’état civil s’y trouvant aux Archives générales du Royaume (article 110 de la loi sur la modernisation de l’état civil) .
Même après l’enregistrement de l’acte papier ou du procès-verbal dans la BAEC, l’officier de l’état civil détenteur du registre doit conserver cet acte papier (ou le procès-verbal) jusqu’au moment du transfert de l’acte de l’état civil ou du procès-verbal aux Archives générales du Royaume (lorsque la commune décide de le faire) (art. 110, § 2, de la loi sur la modernisation de l’état civil).
Les détenteurs / dépositaires des registres papier de l’état civil sont :
– les officiers de l’état civil pour les actes dressés dans leur commune, qu’ils concernent des nationaux ou des étrangers ; – le greffe du tribunal de première instance de chaque arrondissement judiciaire auquel les doubles étaient remis au début de chaque année suivante (ancien art. 43 du Code civil remplacé par la loi sur la modernisation de l’état civil – art. 110 de la loi sur la modernisation de l’état civil) ;
– les conservateurs des archives de l’État pour les registres paroissiaux et les registres de l’état civil datant de plus de trente ans lorsqu’ils sont déposés aux archives de l’Etat. Le dépôt des registres détenus par les communes n’est qu’une faculté (loi du 24 juin 1955 relative aux archives, loi du 6 mai 2009 portant dispositions diverses);
– les agents diplomatiques ou consulaires belges pour les actes qu’ils ont dressé : https://diplomatie.belgium.be/fr/Services/services_a_letranger/etat_civil/actes_detat_civil
– Le Ministre de la Défense nationale détient et conserve les registres clôturés des unités de l’armée rentrées au pays ou dissoutes (anciens art. 90 et 91 du Code civil abrogés par la loi sur la modernisation de l’état civil – art. 110 de la loi sur la modernisation de l’état civil).
Les différentes catégories d’actes
Ceux-ci sont :
– l’acte de naissance ;
– l’acte de mariage ;
– l’acte de décès ;
– l’acte de reconnaissance ;
– l’acte de reconnaissance prénatale ;
– l’acte d’adoption ;
– l’acte d’enfant sans vie ;
– l’acte d’absence ;
– l’acte de nationalité belge ;
– l’acte de modification de l’enregistrement du sexe ;
– l’acte de divorce ;
– l’acte de changement de nom ;
– l’acte de changement de prénom ;
– l’acte de déclaration de choix de nom ;
– l’acte de révocation ou de révision de l’adoption, de nouvelle modification d’enregistrement du sexe ou d’annulation.
Il n’existe plus d’actes de transcription de décisions judiciaires ou administratives ou d’autres actes de l’état civil.
Registres
• BAEC
Tous les actes de l’état civil sont établis et signés de manière électronique et conservés dans la BAEC. Cela vaut tant pour les actes établis en Belgique que pour ceux établis à l’étranger (postes diplomatiques et consulaires).
Si en raison de circonstances exceptionnelles, il est impossible d’établir un acte sous forme dématérialisée (p. ex. panne de la BAEC), l’officier de l’état civil doit établir un procès-verbal et en établir, dès que possible, un acte sous forme dématérialisée et joindre le procès-verbal en annexe dans la BAEC (art. 14 de l’ancien Code civil).
Cela s’applique également à certains officiers de l’état civil particuliers, comme le capitaine d’un navire ou d’un aéronef : celui ci-établit un procès-verbal en cas de naissance ou de décès sur son navire ou dans son aéronef, procès-verbal sur la base duquel un acte de l’état civil est établi le plus rapidement possible dans la BAEC (art. 47 et 57 de l’ancien Code civil).
• Registre de la population, registre des étrangers, registre d’attente et registre des non-résidents
Outre la BAEC, il existe un Registre national des personnes physiques (Loi du 8 août 1983 organisant un Registre national des personnes physiques), qui est un système d’enregistrement des données d’identification.
Ces données sont « récoltées » auprès de différentes sources :
– les registres de population et le registre des étrangers (Loi du 19 juillet 1991 relative aux registres de la population, aux cartes d’identité, aux cartes d’étranger et aux documents de séjour et circulaire du Ministre de l’Intérieur du 7 octobre 1992 concernant la tenue des registres de la population et des étrangers) qui reprennent, outre les informations que la loi prescrit, les informations relatives à l’identification et à la localisation des habitants ainsi que les informations nécessaires à la liaison avec d’autres fichiers administratifs. Toutes les personnes ayant leur résidence principale dans une commune du Royaume y sont inscrites (y compris les étrangers admis ou autorisés à séjourner plus de trois mois).
– les registres tenus par les postes diplomatiques et les postes consulaires belges à l’étranger, ces registres reprennent les données des ressortissants belges qui ne sont pas enregistrés dans les registres de la population d’une commune belge car ils résident à l’étranger et qui ont décidés de s’inscrire en tant que tels auprès d’un poste diplomatique ou consulaire
– le registre d’attente en ce qui concerne les demandeurs d’asile, pour lequel l’Office des étrangers (SPF Intérieur) possède une compétence générale en ce qui concerne la tenue à jour des informations. Certaines informations sont également communiquées par d’autres instances intervenant dans la procédure d’accueil des demandeurs d’asile: le Commissariat général aux réfugiés et apatrides, l’Agence fédérale pour l’accueil des demandeurs d’asile, le Conseil du Contentieux des étrangers, le Conseil d’État ainsi que les directeurs des centres d’accueil pour réfugiés.
Il existe également un registre pour les personnes qui sont non-résidentes et qui figurent dans un acte de l’état civil (p. ex. des témoins étrangers à un mariage), à savoir le registre des personnes physiques mentionnées sur un acte d’état civil belge établi par un officier de l’état civil, mais qui ne font pas l’objet d’une inscription ou d’une mention dans le Registre national des personnes physiques à un autre titre. L’inscription dans ce registre tient lieu de « mention dans le Registre national » : ces personnes ne peuvent pas (encore) être inscrites dans les registres de la population, le registre des étrangers, le registre d’attente ou les registres consulaires, mais figurent toutefois dans un acte de l’état civil. Ces personnes ne peuvent prétendre à aucun droit socio-économique du seul fait qu’elles font l’objet d’une inscription au registre national.
Les registres susmentionnés sont tenus sous la responsabilité du Collège des bourgmestre et échevins de chaque commune. Les litiges sont tranchés par le ministre de l’Intérieur ou son délégué.
Chaque personne inscrite sur l’un des registres susmentionnés possède un numéro d’identification utilisé par la banque de données nationale (registre national) contenant et centralisant les principales informations. Les données d’identification des personnes figurant aux registres de la population constituent la base de l’action administrative dans différents domaines (élection – liste des électeurs, établissement des listes de milice, prélèvement de taxes locales, enrôlement à l’impôt sur les revenus, sélection des jurés pour la Cour d’assises, gestion des dossiers des pensionnés, etc..). Différents certificats peuvent être délivrés à partir des registres de la population.
Dans les actes de l’état civil, les personnes auxquelles l’acte se rapporte, sont identifiées sur la base du numéro de registre national. En principe, cela vaut également pour les non-résidents, vu que l’identification par le biais du numéro de registre national est obligatoire pour toutes les personnes auxquelles l’acte se rapporte.
Le numéro de registre national ne fait pas partie des mentions figurant dans l’acte même (art 41, § 2, al. 2, de l’ancien Code civil). Il s’agit uniquement d’informations sous-jacentes permettant d’identifier les personnes afin que les données de la BAEC et celles du registre national puissent être reliées entre elles.
La consultation des actes de l’état civil est prévue par la loi, d’une part, par la délivrance de copies et d’extraits, d’autre part, par un accès direct à la BAEC.
Délivrance de copies et d’extraits
• Les actes de l’état civil sont publics à l’expiration des délais suivants :
1) Actes de décès : plus de 50 ans
2) Actes de mariage : plus de 75 ans
3) Autres actes de l’état civil : plus de 100 ans (art. 29, § 1er, alinéa 1er, de l’ancien Code civil).
• Les copies ou extraits d’actes de l’état civil de moins de 50, 75 ou 100 ans respectivement peuvent uniquement être délivrés :
– à la personne que l’acte concerne ;
– à son époux ou épouse ;
– à son cohabitant légal ;
– à son représentant légal ;
– à ses ascendants ou descendants ;
– à ses héritiers, à leur notaire et à leur avocat (art. 29, § 1er, alinéa 2, de l’ancien Code civil).
• En ce qui concerne les actes de personnes qui ont procédé à une modification de l’enregistrement de leur sexe, la délivrance de copies est encore plus restreinte. Une copie de ces actes (c’est-à-dire sur lesquels la modification de l’enregistrement du sexe est visible) n’est possible que pour :
– la personne que l’acte concerne ;
– son représentant légal ;
– ses héritiers, leur notaire et leur avocat (art. 29, § 1er, alinéa 3, de l’ancien Code civil).
• Les copies et extraits peuvent être demandés via la commune (ou une commune quelle qu’elle soit) ou via la BAEC même (pour l’instant, uniquement pour les actes établis après le 31 mars 2019) (art. 29, § 2, de l’ancien Code civil). Les officiers de l’état civil extrairont eux-mêmes les copies et extraits de la BAEC si la demande en est faite à la commune.
• Recherches généalogiques :
L’arrêté royal du 17 mars 2021 relatif aux recherches à des fins généalogiques dans les actes de l’état civil et accordant l’accès à la BAEC aux Archives générales du Royaume et Archives de l’Etat, détermine les modalités de délivrance des extraits et copies ou de consultation des actes de l’état civil à des fins généalogiques.
Les extraits et copies sont délivrés avec la mention « Délivré à des fins généalogiques, historiques ou scientifiques ».
Les modalités diffèrent selon que les actes sont considérés comme publics ou non publics (notion d’actes publics : cf. ci-dessus).
1. Les actes publics
La consultation des actes de l’état civil intégrés dans la BAEC ne peut avoir lieu que par le biais de la délivrance d’un extrait ou d’une copie de celle-ci.
La consultation des actes de l’état civil des actes non intégrés dans la BAEC peut s’effectuer par une consultation des registres de l’état civil, les tables et pièces annexes.
Si ces actes sont disponibles sous format électronique dans les Archives de l’Etat, cette consultation peut avoir lieu :
– auprès de ces dernières ;
– ou auprès de l’officier de l’état civil de la commune dans lequel l’acte a été dressé si le Collège des bourgmestre et échevins l’a explicitement autorisé.
Si ces actes ne sont pas disponibles sous format électronique dans les Archives de l’Etat, la consultation s’effectue auprès de l’officier de l’état civil de la commune dans lequel l’acte a été dressé, selon les modalités prévues par le Collèges des bourgmestre et échevins.
2. Les actes non publics
Une demande motivée (justification, consentement des personnes concernées par l’acte, …) est adressée à la commune où a été dressé l’acte.
Si l’acte visé par la demande est intégré dans la BAEC, la copie et l’extrait sont établis sur la base des données contenues dans cette base de données. Si cet acte n’y est pas intégré, la copie ou l’extrait seront établis sur la base des registres de l’état civil sous format papier.
Accès à la BAEC
La BAEC n’est pas un registre public (art. 78, § 1er, de l’ancien Code civil). Néanmoins, outre la possibilité de délivrer des copies et extraits, les données de la BAEC peuvent être communiquées par voie électronique aux personnes, autorités ou institutions suivantes, dans le cadre de l’exercice de leurs missions légales (art. 78, § 2, de l’ancien Code civil) :
– les officiers de l’état civil et les fonctionnaires habilités par ces derniers ;
– les fonctionnaires consulaires belges, les agents habilités par ces derniers ainsi que les fonctionnaires qui relèvent des services compétents tels que désignés par le Roi, pour les fonctions consulaires, en particulier celles relevant de l’état civil ;
– les parquets ;
– les magistrats auprès des juridictions et leurs greffes ;
– les fonctionnaires qui relèvent des services désignés par le Roi, compétents pour le droit des personnes et l’état civil.
De plus, Les données électroniques pertinentes disponibles figurant dans la BAEC peuvent être communiquées à l’ensemble des services publics, institutions ou catégories professionnelles, dans le cadre de leur mission légale ou d’une mission relevant de l’exercice de l’autorité publique dont ils sont investis. A cette fin, un protocole est conclu entre le responsable du traitement initial et le responsable du traitement destinataire des données (et ce, conformément au Règlement Général sur la Protection des Données), à moins que les modalités relatives à la communication des données soient documentées de manière similaire dans une loi ou une norme réglementaire (art. 78, § 3, de l’ancien Code civil).
En vertu de l’article 81 de l’ancien Code civil, les autorités, institutions et personnes habilitées à consulter les données authentiques de la BAEC, ne sont plus autorisées à demander les données en question par l’intermédiaire de la personne concernée, ou d’un autre organisme ou autorité.
III. ÉTAT CIVIL CONSULAIRE
Les chefs de poste consulaire de carrière ou les chefs de poste consulaire honoraires mandatés sont habilités à dresser des actes de l’état civil qui concernent les Belges, réfugiés ou apatrides (art. 8, 9 et 12 du Code consulaire). Toutefois leur compétence se limite, depuis l’entrée en vigueur du Code consulaire (15 juin 2014), à dresser les actes suivants :
1° Les actes de naissance et de décès de Belges à condition que la naissance ou le décès ait lieu au sein de la circonscription consulaire ainsi que les actes de déclaration d’enfant sans vie dont l’un des parents est belge ;
2° Les actes de reconnaissance d’un enfant à condition que l’auteur soit belge et qu’il ait son domicile au sein de la circonscription consulaire ;
3° Les actes visés aux articles 335, 335ter et 335quater de l’ancien Code civil (déclaration de choix de nom) relatifs au nom d’enfants reconnus, à condition que l’enfant soit belge et qu’il ait sa résidence habituelle au sein de la circonscription consulaire ;
et
4° La rectification des actes susvisés telle que prévue à l’article 33 de l’ancien Code civil (rectification d’une erreur matérielle) (art. 7 du Code consulaire).
Les chefs de poste consulaire de carrière et les chefs de poste consulaire honoraires mandatés sont, dans le cadre de leurs compétences notariales, compétents pour :
1° pour autant que le ministre des Affaires étrangères l’ait autorisé, dresser des actes de consentement à l’adoption ou à l’adoption plénière, quelle que soit la nationalité de celui qui donne son consentement, à condition que la personne qui a besoin du consentement soit belge (art. 18, 4°, 19, et 20 du Code consulaire) ;
et
2° recevoir et délivrer toute procuration, attestation ou certificat qui concernent un projet d’adoption à établir ou à faire reconnaître en Belgique ou une adoption prononcée ou reconnue en Belgique (art. 368-5 de l’ancien Code civil).
Tous les actes de l’état civil sont disponibles via la BAEC, y compris ceux des postes consulaires et diplomatiques. Ceux-ci peuvent être demandés depuis n’importe quel endroit.
Si les anciens actes papier n’ont pas encore été enregistrés dans la BAEC, il appartient au détenteur des registres de les enregistrer dans la BAEC (art. 110 de la loi sur la modernisation de l’état civil).
Les doubles des registres des actes consulaires, établis avant le 31 mars 2019, sont déposés à la ville de Bruxelles, qui conserve également les registres des anciennes colonies (Congo belge ; Ruanda-Urundi).